☡✜🍳     

505677.COM

6月11日，由南开大学中国式现代化发展研究院、周恩来政府管理学院、中国政府发展联合研究中心主办的“中国式现代化与地方政府发展论坛”在南开大学八里台校区举办，会上发布了“中国地方政府发展能力指数（2022-2023）”和《中国地方政府能力报告（2022-2023）》。该成果是在参与朱光磊教授团队《中国政府发展研究报告》撰写的过程中逐步积累并独立出版的，由南开大学中国式现代化发展研究院秘书长、中国政府发展联合研究中心研究员翟磊主持。

政府能力，关系全局。“中国地方政府发展能力指数”着眼于“发展”的视角，聚焦城市政府展开评价，自2015年编写工作启动以来，已形成了由6个核心维度、14个二级指标构成的指标体系，连续开展了8年评价工作，历年评价城市总数达422个，累计获取客观数据9700余条，累计收集问卷43446份，有效问卷35086份。其中，本次发布的中国地方政府发展能力指数（2022-2023）共评估样本城市50个，上海、深圳等城市在主观绩效评价中表现突出，合肥、深圳等城市的综合发展能力居前，地方政府发展能力总体呈现东部地区高、西部地区低的特点，且发展具有突出的不均衡特征。

一是立足地方政府发展构建“三结合”的系统性指标体系。基于习近平新时代中国特色社会主义思想，研究团队系统分析了新时代地方政府发展能力的特点，在结合文献和开放式实地调查等基础上，运用专家分析法和隶属度评价对指标进一步筛选，将地方政府发展能力逐级分解为6项一级指标，即六大核心发展能力，15项二级指标和70项三级指标。指标体系构建的特点：一是内外部相结合，一级指标由反应政府自身发展的资源利用、科学履职与学习创新等内部发展能力指标，和反应所在地区发展的经济发展、社会发展与服务提供能力等外部能力指标共同构成；二是主客观相结合，70项三级指标中包含40项主观指标和30项客观指标；三是动态静态相结合，既包含衡量地方发展水平的静态指标，也包括衡量地方政府发展变化的增长率等动态指标。

二是兼顾科学、可比和创新特征对指标与方法进行持续改进。就指标体系而言，研究团队在充分学习习近平总书记的系列指示精神的基础上，保持一、二级指标相对稳定，结合技术创新与地方政府改革发展等对三级指标进行持续改进，2022-2023年增加了应急管理相关文件发布数等7项三级指标，体现了指标体系的开放性和延展性。在数据分析方面，在采用基本的描述性统计分析方法基础上，进一步引入重要性—绩效分析法和主客观综合赋权法，对数据进行深入挖掘，并提高整体研究的科学性。在指标权重设置方面，采用用熵权法确定主观权重系数，并采用差异系数法确定客观权重系数，进而通过主客观赋权的组合方法，确定指标体系的最优组合权重。

三是通过归纳“最佳实践”促进地方政府发展能力持续提升。研究团队在研究工作伊始，就确立了不以排名为目的的基本思路，重点关注从不同维度、不同类型等方面提出地方政府发展的“最佳实践”，并对其进行剖析，提出可供参考和借鉴的有效路径。例如在城市群中，“最佳实践”为长三角地区；直辖市中，“最佳实践”为上海市；在省会城市中，“最佳实践”为合肥市；在不同地区中，“最佳实践“为东部地区；在不同规模城市中，最佳实践为“超大城市”等。在以数据分析确定“最佳实践”的基础上，通过横向比较，有针对性地分析其成为最佳实践的改革与发展特征，尝试为其他城市政府的发展提出可供借鉴的思路。